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石泉扶貧

發布時間:2020-12-01

“十三五“脫貧攻堅工作綜述

五年脫貧攻堅路,五年發展變化大:石泉縣74個建檔立卡貧困村、1405138427人貧困人口已全部脫貧退出,20202月正式退出貧困縣序列,貧困發生率由2015年底的15.83%下降到今年的零。全縣建檔立卡貧困戶家庭人均可支配收入穩定在5000元以上,義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全全部達標,全縣通村道路硬化率達100%,所有行政村通客車,全縣電力入戶率、行政村通動力電率達到100%,通訊信號實現全覆蓋。扶貧政策落實率達到100%,群眾對幫扶工作的滿意度達到98%以上。令人鼓舞的成績單來之不易,與上級的高度重視,廣大干群的奮力拼搏是密不可分的。


提高站位 強化保障優環境


    為優化環境,增強干群齊心協力決戰脫貧攻堅的動能,石泉縣深入學習貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署和習近平總書記關于扶貧工作重要論述及來陜重要講話精神,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅決落實中央、省市精準扶貧、精準脫貧方略,按照“3456”總體思路和“嚴、實、精、特、穩”的總體要求,強化保障,久久為功,為決戰決勝脫貧攻堅增添了推動力、增強了執行力、提高了戰斗力。  
   
強化組織保障。抓關鍵壓實三級責任,建立了“縣抓部署謀劃、鎮抓組織推進、村抓具體實施”的責任體系,縣委書記、縣長親自掛帥,帶頭包聯貧困程度最深、貧困體量最大的鎮、村;一鎮一名縣委常委牽頭包抓并派駐一個督查組駐鎮督辦,一村一名縣級領導或黨政“一把手”任總隊長并精準派駐一支工作隊具體抓落實;建立了“77765”責任落實保障機制,全體縣級領導、各鎮各部門主要負責人及班子成員擔任全縣150個村(社區)脫貧攻堅總隊長,統領各級幫扶力量,統籌解決困難問題,統攬各項重點工作;共選派1160名縣鎮村干部組成150個駐村工作隊,長期駐村、專職扶貧,實現了精準派駐幫扶“全覆蓋”。  
   
強化紀律保障。以“精準監督”助力“精準脫貧”,整合縣脫指辦督導組和縣紀委監委干部力量,一鎮派駐一個聯合督導組,緊盯扶貧領域腐敗和作風問題,常態化開展明察暗訪和執紀問責, 2016年至202010月,扶貧領域腐敗和作風問題立案288件,處分289人,移送司法機關5人。形成了有力震懾,以鐵的紀律推動落實、保障質量。  
    
強化考核保障。加大脫貧攻堅考核權重,將各鎮、各幫扶單位脫貧攻堅考核“優秀”格次作為年度綜合目標責任考核“優秀”格次的前置條件,新提拔任用干部優先從脫貧攻堅考核為“優秀”格次的單位干部中推薦提名,樹立了鮮明的考核結果應用導向。  
    
強化投入保障。2016年以來,爭取中央和省市14個幫扶單位投入幫扶資金5000余萬元,落實縣級財政專項扶貧資金1.13億元,整合到位涉農資金11.9億元,爭取國家開發銀行扶貧貸款2.4億元。到2020年底,全縣計劃總投資12.15億元,實施脫貧攻堅項目22496個。  

強化關愛保障。落實駐村工作隊員鄉鎮工作津貼、村干部養老保險、健康體檢、意外傷害保險等制度,不斷強化待遇保障。深度挖掘、大力宣傳駐村工作隊員先進事跡,營造學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。注重在脫貧攻堅一線發現干部、提拔使用干部,2016年以來累計從脫貧一線提拔重用干部290人,有效激發了駐村工作隊員的干事創業熱情。


聚焦重點 抓好關鍵促落實

產業扶貧促增收。創新推行“三四五”產業扶貧模式,堅持以“長線產業全覆蓋、集體經濟全覆蓋、技術培訓全覆蓋”為重點,建立健全產業鏈利益聯結機制,強力推進訂單農業,跟蹤做好產業發展技術服務,幫助貧困群眾實現穩定增收。五年來,全縣建檔立卡戶14051戶,歷年享受產業幫扶措施13681戶。實施村村有集體經濟、戶戶有長效產業、人人有穩定就業“三有”舉措,注資1.53億元扶持壯大村級集體經濟,實現集體經濟組織和互助資金組織全覆蓋;落實產業獎補政策,累計兌現產業獎補資金5835.3萬元,扶持9228戶貧困戶發展壯大蠶桑、魔芋、蔬菜、生豬、中藥材等產業。同時,全力抓好消費扶貧。通過印發工作方案,開展專項行動,推進專區、專館、專柜、專店建設,統籌做好農副產品縣內與縣外,線下與線上銷售工作, 2016年以來,全縣累計扶貧農產品銷售額達9100余萬,其中2020年銷售額8500萬元,經國家扶貧辦認定7983.5萬元,帶動5100多戶貧困戶增收。  
   
生態扶貧紅利多。通過落實生態護林員崗位、生態效益補償、新一輪退耕還林、建設林業特色產業等一系列惠民政策,讓貧困人口在保護林業生態環境中共享“生態紅利”。2016年至今,共兌付生態護林員勞務補助492.8萬元。落實貧困戶公益林面積27.22萬畝,累計補償貧困戶生態補償資金1886.6萬元。實施新一輪退耕還林工程,累計發放退耕還林補助資金3024.88萬元。  
   
群眾就業有保證。通過配優配強縣鎮就業社保、創業指導等“五支”服務隊伍;建立“黨政主導、人社主抓、部門協同、社會參與、創業帶動”五大協作聯動機制;實施“三百三千”創業、創業典型示范、勞務市場統籌就業、技能培訓提升、就業兜底和脫貧鞏固等五大工程,先后建成十M眾創空間1個、標準化創業中心4個、創業示范鎮示范街區7個、省級創業孵化基地2個、市級創業孵化基地5個、就業扶貧基地23個,入駐創業實體368家;建成以毛絨玩具文創產業為主的新社區工廠23家;累計推進貧困勞動力轉移就業39876人次、技能培訓5796人次、自主創業人358人次,工資性收入成為貧困人口增收的重要來源。  
   
金融扶貧防風險。進一步夯實各鎮和金融機構監管責任,認真執行“5321”扶貧小額貸款政策,建立風險準備金和風險分擔機制,有效預防并及時化解金融風險。2016年至今,我縣累計發放扶貧小額信貸743331401.8萬元,按照“農戶先清,政府后補”的方式,累計貼息2409.67萬元。  
   
搬遷安置發展好。按照“兩年啟動、三年完成” 和“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋” 的要求,因地制宜建成117個配套完善、功能齊全、安全宜居的集中安置點。2018年底所有安置點工程主體、基礎設施配套及分散安置建房全部竣工驗收并達到入住條件。目前,全縣595615909人易地扶貧搬遷戶已全部實際穩定入住。同步做好后續發展幫扶工作,群眾安居樂業樂享幸福生活。  
    
安全住房有保障。2019年度對全縣農村常住人口44372142337人開展了安全住房認定工作,經核查認定均已達到安全住房標準。2020年對全縣14051戶建檔立卡貧困戶住房安全開展“回頭看”,農戶安全住房均有保障。同時分批分次抓好舊房騰退和危房改造工作,全面消除安全隱患。  
   
蘇陜協作譜新篇。2017年至2020年,蘇陜扶貧協作單位認真落實雙方聯席會議制度,開展高層互訪交流14次,共開展教育、衛生、文化等人才交流300余人次。爭取蘇陜協作資金7405萬元實施項目54個。引進江蘇毛絨玩具等勞動密集型企業來石建廠興業,已累計建成23家新社區工廠,培育就業扶貧基地23個,吸納各類勞動力就業1500余人;建立轉移勞動力“人崗對接”機制,335名貧困勞動力赴江蘇就業,354名貧困勞動力就地就近就業。江蘇社會各界向我縣捐款捐物250萬余元,金壇區、河海大學等對口幫扶單位先后定點訂購、代銷貧困群眾農產品1200余萬元。  
  
惠民政策惠民生。一是教育扶貧利長遠。 “十三五”期間,在全面落實15年免費教育政策、規范實施農村義務教育學生營養改善計劃的同時,共落實學前至大學新生階段各類貧困學生各類教育補助3554.6839萬元46869人次,共為貧困學生成功辦理助學貸款5097.4485萬元7155人次,縣域內建檔立卡貧困學生資助覆蓋率達100%。二是健康扶貧保健康。積極構建“醫共體”,優化醫療服務環境。全縣150個村衛生室全部達到“四室分離、每個衛生室配備1名符合資質村醫”的標準化要求。實施大病集中救治,自2017年以來累計確診需救治大病患者219人,救治率達100%,全部建立了專檔和臺賬。實施慢病簽約管理,組建317支責任醫師團隊,對患慢性病、地方病貧困人口全部落實了家庭醫生簽約和隨訪服務。全縣每年所有建檔立卡貧困人口和邊緣人口參保率均達到了100%,全面落實貧困人口“一降二免三提三保障”“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”醫保扶貧傾斜政策,累計為全縣34181人次貧困人口住院報銷醫療費用1.574億元。三是兜底保障再提標。2016年以來,農村低保保障38897538人,發放資金8200.9萬元。對全縣供養的2731名農村特困人員累計發放資金9048.7萬元。及時發放貧困殘疾人兩項補貼。對6275名困難殘疾人、重度殘疾人累計發放生活補貼、護理補貼2089.1萬元。  
   
財政管理規范化。規范涉農資金整合程序,對上級下達我縣整合范圍中省市涉農資金“因需而整”“應整盡整”, 2016年以來全縣累計整合各類涉農資金11.9億元,其中:20160.96億元、20171.53億元、20183.55億元、20193.49億元,2020年截至目前已整合到位2.37億元。探索推行“1+3+N”項目庫建設工作法,確保了資金精準使用。每年定期或不定期開展扶貧資金使用、項目管理專項督導和檢查,通過精細管理,防范風險,確保了扶貧資金的使用安全。  
   
問題整改“嚴、真、實“。堅持問題導向,對歷年來脫貧攻堅成效考核反饋問題、脫貧攻堅督查巡查發現問題、中央脫貧攻堅專項巡視和巡視“回頭看”指出問題、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題以及脫貧攻堅工作存在的薄弱和短板問題全面對標查擺、研判梳理,精心制定方案、夯實整改措施、實行“三單”管理、嚴把時間節點,真抓真改,嚴抓實改,全面提升了脫貧攻堅工作質量。  
   
長效機制更健全。先后在實踐中探索建立了“志智雙扶+增收‘三有’+兜底保障+監測預警+責任體系”五位一體穩定脫貧防返貧長效機制,制定了《返貧監測認定和幫扶辦法》《穩定脫貧產業就業“三有三穩三增”獎補辦法》,出臺《大力支持民營經濟高質量發展的十條意見》《應對新冠肺炎疫情推進復工復產和穩就業九條措施》《鄉村振興“十百千”工程三年行動方案》《石泉縣蠶桑、蔬菜、魔芋、茶葉、中藥材產業建設獎補方案》《石泉縣村級公共設施管護管理辦法(試行)》等制度,為鞏固脫貧成果提供了制度機制保障。  
  

務實創新 提升工作出亮點

創新 “345”產業扶貧模式。為有效破解產業促增收難題,圍繞村村有集體經濟、戶戶有長效產業、人人有穩定就業“三有”增收目標,通過扶持能人、企業、集體經濟、貧困戶“四類主體”,實施全域旅游帶動經濟發展、集體經濟帶動農民增收、龍頭企業帶動農業發展、社區工廠帶動農民就業、能人興業帶動鄉村振興“五帶舉措”,凝聚多方力量,引導貧困群眾大力發展產業,實現穩定就業,確保了貧困群眾持續穩定增收。該做法在全國政協“強化產業扶貧,鞏固貧困地區脫貧成果”網絡視頻調研會上進行了交流發言并獲得肯定。  
   
創新消費扶貧“7321”模式。結合全縣產銷實際需求,暢通“七個渠道”(促進帶貧益貧企業、合作社、貧困村和貧困戶農產品進電商平臺、進景區景點、進縣外專業市場、進城鎮地攤、進機關企事業單位、進賓館酒店農家樂、進黨員干部家庭)、實行“三個包抓”(縣級領導包鎮、部門行業包村、幫扶干部包戶)、實現“兩個確保”(確保貧困村貧困戶農產品應賣盡賣、確保價格相對穩定)、建立“一個平臺”(建立扶貧產品售賣信息化平臺),形成了“黨政統籌、鎮村組織、市場運作、干部帶頭、社會參與”促消費、助脫貧的濃厚氛圍。  
   
實施新民風建設“三個六”工程。通過深入推進新民風建設“六進六治六立”工程(即:推進社會主義核心價值觀進機關、進學校、進村莊、進社區、進家庭、進企業的“六進”活動;開展鋪張浪費不良風氣、失信失德失志行為、封建迷信活動、“黃賭毒邪霸詐鬧”違法犯罪問題、群眾身邊的“四風”和腐敗問題、城鄉環境面貌的“六大”專項整治;實現立起社會主義核心價值觀之魂、立起“誠孝儉勤和”文明新風、立起遵規守法的良好社會風尚、立起“愛我家園·保護環境”的行為自覺、立起風清氣正的政治生態、立起群眾身邊的文明典范的“六立”目標),有效促進了民風持續向好向善,形成了新民風助推扶貧扶志工作的“石泉模式”。  
   
推行“能人興村”戰略。按照打基礎、建平臺、優服務的思路,建立完善“支部+合作社+能人大戶+貧困戶”利益聯結機制,通過本土培育、吸引返鄉、招商引進等方式,重點培育能人興業典型,充分發揮“能人”在理念、資金、技術、經營等方面的優勢,大力扶持能人創辦企業、領辦新型經營主體或發展產業,通過能人帶頭興產業,推行“支部+能人+基地+農戶”經營模式和“企業、合作社、家庭農場、大戶帶貧困戶”發展模式,抓好能人興業帶動,先后建立了5400余人的農村能人隊伍,選聘40余名“田秀才”“土專家”擔任全縣農業產業發展技術員,培育1000名能人興業典型和1230個創業大戶,成為助推“三農”發展的重要力量。  
   
深化書記民情“三本賬”制度。積極踐行“以人民為中心”的發展思想,強力推進以書記民情“三本賬”為龍頭的聯系和服務群眾“13N”機制,廣泛收集群眾意見,積極回應群眾呼聲,及時化解扶貧領域的各類矛盾糾紛,高效解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。2016年以來縣委書記民情“三本賬”累計受理群眾意見建議、利益訴求、投訴舉報2991件,辦結率96.53%,群眾滿意率達99%以上,形成了“群眾說事、書記接事、組織辦事、安寧無事”的縣域治理新格局。  
   
創新旅游“四帶”模式。積極創建國家全域旅游示范區,創新推行以景區帶片,助力片區脫貧;景點帶村,助力整  村脫貧;企業帶戶,助力農戶脫貧;服務帶人,助力形象提升為主要內容的“四帶”模式,走出了一條旅游扶貧富民強縣的新路子,全縣旅游接待人次和綜合收入逐年遞增10%以上,帶動2萬余貧困人口直接或間接參與旅游發展,讓群眾共享旅游發展紅利。
   
建立易地扶貧搬遷后續扶持“三個三”長效機制。圍繞搬遷群眾“搬得出、穩得住、融得好、快致富”目標,制定《關于做好易地搬遷群眾后續發展工作的實施意見》《石泉縣易地搬遷群眾后續發展工作實施方案》,以“三完善、三支撐、三保障”(即完善設施配套、組織管理、服務體系,強化產業支撐、創業支撐、就業支撐,保障財產權益、公共權益、民主權益)為著力點,不斷完善搬遷社區基層組織、基礎設施、“三業”增收、權益保障、公共服務、社區治理“六大體系”,扎實推進易地搬遷群眾后續發展幫扶工作,讓搬遷群眾安居樂業、樂業樂居。  
   
創新農村公路養管“3533”模式。搶抓脫貧攻堅、全域旅游、鄉村振興等政策良機,堅持“建管護運”同步推進,大力推行“3533”(三個注重建好路、五項措施強管護、三項融合保運營、三個結合促發展)模式,探索出了一條秦巴山區建設“四好農村路”的新路子,基本實現了通村暢鎮、良法善治、有路必養、行有所乘的目標。  
   
探索完善“335”教師結對幫扶貧困學生及留守兒童工作模式。通過實行“一生一幫、一生一簿、一生一策”的“三個一”幫扶策略,開展扶志向、扶生活、扶學業“三扶”行動,圍繞達到每名貧困及留守學生“物質上有幫助、心理上有疏導、學習上有進步、親情上有聯系、品德上有提升”的“五有”要求,組織全縣中小學、幼兒園1900余名教師與6550余名在校建檔立卡貧困學生及非建檔立卡留守學生“一對一”“多對一”和“一對多”結對幫扶,在促進貧困及留守學生健康成長成才、帶動貧困家庭脫貧致富上發揮了重要作用。  
   
持續深化“醫共體”改革。針對醫療資源配置不均衡、基層服務能力弱、分級診療制度落實差等問題,圍繞“石泉人盡可能不到外地看病”和“服務優、成本低、保障好”目標,以“健康石泉”建設為抓手,以創新建設縣域緊密醫共體為切入,深入推進“七化”建設,實施管理、服務、利益、責任、發展“五位一體”管理,配套建立“五項機制”,實現縣鎮村醫療服務一體化聯動發展,讓群眾享受到更優質、更便捷的醫療服務。  
   
通過務實工作舉措,創新實踐探索,全縣脫貧攻堅工作穩步推進,得到上級的肯定。2016年、2017年、2019年獲評“全省脫貧攻堅成效考核優秀縣”; 2018年財政資金績效管理受到國務院督查激勵和省政府表彰獎勵,2018年、2019年連續兩年獲評“全省扶貧績效考核優秀縣”;全省醫改工作、人才助推脫貧攻堅、檔案工作服務鄉村振興戰略、“四好農村路”高質量發展、殘疾人脫貧攻堅、“一村一品”和休閑農業工作推進會等6個現場會先后在石泉召開;榮獲“四好農村路”全國示范縣稱號;干部管理“五精準”機制獲全省組織工作創新一等獎;書記民情“三本賬”制度、“志智雙扶+增收‘三有’+兜底保障+監測預警+責任體系”五位一體穩脫貧防返貧、易地扶貧搬遷“三精”(精準搬遷、精細管理、精確施策)管理模式等10余項創新做法被媒體關注、報道,得到了群眾的認可和好評。

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