各鎮人民政府、縣政府各工作部門、直屬機構：

《石泉縣鄉道網規劃（2020-2035年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

石泉縣人民政府辦公室

2020年7月19日

石泉縣鄉道網規劃（2020-2035年）

為全面貫徹習近平總書記關于堅決打贏脫貧攻堅戰、加快推進鄉村振興、打通“最后一公里”“交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜”等重要戰略決策部署和指示精神，進一步明確農村公路網規劃建設的指導方針、目標、重點及政策措施，確保農村公路有序、快速、持續地發展。根據石泉縣鄉級公路網現狀，現編制《石泉縣鄉道網規劃》，規劃基年為2019年，規劃期限為2020-2035年。

一、規劃基礎

上世紀90年初代，石泉縣原鄉級公路網規劃為鄉道19條、里程約292.5公里。近20年來，該規劃的全面實施，在繁榮全縣農村經濟、促進農業產業發展、提高農民生活水平方面起到了十分重要的作用。2013年5月，國家發改委印發了《國家公路網規劃（2013-2030年）》，2018年12月，陜西省人民政府印發了《省級公路網規劃（2018-2035年）》，2020年5月，安康市人民政府印發了《安康市縣道網規劃（2020-2035年）》，分別對國道、省級和縣級公路進行了調整。調整后，我縣現有普通國道4條約149.6公里，普通省道3條約93.2公里，縣道5條約158.5公里。為有效改善農村公路與國省干線、縣級公路之間比重失衡的問題，急需對全縣鄉級公路網進行調整完善，實現國省干線公路和鄉級公路之間的有效對接、互相補充。

二、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞推進“交通強國”和鄉村振興戰略和習近平總書記對農村公路的重要指示批示，進一步加快農村公路發展，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。以“城鎮化”和“農業現代化”發展戰略為核心，以滿足居民出行需求為根本出發點，以“適應上位規劃、優化現有路網、滿足覆蓋需求、提升服務能力”為主線，統籌規劃、合理布局，完善“承上啟下、內聯外接”的鄉級公路網絡，為優化村鎮布局、促進農村經濟發展當好先行，為全面繁榮農村經濟，推進城鎮化進程，實現鄉村振興提供良好的交通運輸保障。

三、規劃原則

（一）堅持政府主導、分級負責原則。進一步明確地方政府責任，發揮地方政府在鄉級公路發展中的事權主導作用，加大投入，加強管理。加強部、省在農村公路發展中規劃指導、政策引導和服務協調。有效引導社會各界共同參與，調動和激發各部門和農民群眾的積極性和創造力。

（二）堅持適度超前、突出重點原則。準確把握鄉級公路發展階段特征，因地制宜、實事求是，與小城鎮建設相結合，與其他路網和運輸方式銜接互補，既要適度超前，又要突出重點，正確處理好需要與可能的關系，從實際出發，統籌長遠目標和階段性能力，科學確定發展目標，突出對地方經濟促進作用大、群眾需求強烈的項目。

（三）堅持注重公平、高效協調原則。既要適應市場需求，追求效率，也要充分考慮地區發展不平衡的現實，為部分欠發達地區開發創造條件，促進區域經濟的均衡發展。同時要注重與周邊省市縣的有機銜接，強化與周邊區域的緊密聯系，形成順暢的鄉級公路網絡，最大限度地發揮公路網絡的整體效益。

（四）堅持建養并重、持續發展原則。在加快發展的同時，加強管理養護工作。堅持質量第一，確保安全，堅守紅線思維和底線思維。注重對環境的保護和對資源的有效利用，實現與自然和環境的和諧統一。完善安防設施，逐步消除安全隱患，全面提高鄉級公路的安全性、可靠性和抗災能力。

四、規劃目標

按照全縣公路網布局，以普通國省干線、縣道為主骨架，構建“布局合理、銜接順暢、運行可靠”的鄉級公路網絡，使鄉級公路網絡更協調、結構更合理、服務更廣泛，更快、更好的助力石泉縣經濟社會發展。

“布局合理”——符合城市空間布局和未來發展方向，服務經濟社會發展，注重城鎮、產業和交通的協同發展。

“銜接順暢”——與上層路網銜接，與其他路網銜接合理。

“運行可靠”——根據實際需求提升鄉級公路網技術等級，完善路網等級結構，打破交通瓶頸，縮短節點進網時間和節點間的出行時間，便捷人民群眾出行，方便貨物流通。

五、規劃方案

本次鄉級公路網規劃主要采用重要節點最優連接和分層布局法，結合石泉縣城市總體規劃、經濟發展需求、旅游資源分布、國省干線布局以及扶貧政策等各種影響因素，將石泉縣重要的節點，包括城鎮中心、工業園區、旅游景點等，以最優方案進行連接，使鄉道布局與國省干線進行最合理的銜接。規劃采用“分層布局法”設計石泉縣鄉級公路網絡，共分為兩個層次：主干層和聯絡層。

（一）主干層鄉道方案。以規劃國、省、縣道下放線路作為鄉道主干層的基礎，結合規劃普通國省道、縣級公路，對未便捷連通的縣通鎮、鎮通鎮等層次的節點增加覆蓋線路，兼顧對沿線的開發區、產業園區、景區、碼頭、鐵路站場和高速互通的覆蓋，主要作用是為規劃區域的客貨流提供鎮際、鎮域的快速通道服務，主要承擔鄉鎮對外或過境交通，是實現“對外交通快速化”目標的基礎。

（二）聯絡層鄉道方案。在主干層鄉級公路網的基礎上，布設聯絡層鄉級公路網，主要是增加主干層鄉道與未覆蓋經濟、交通類節點之間的聯絡線，是主干層的必要補充，與主干層路網共同構成了鄉級公路網的總體結構，主要承擔解決區域性交通需求和對主干層鄉道以及國省干線公路、縣道的分流和集散功能。

根據上述方法，本次鄉級公路網規劃總里程328.6公里，其中放射線1條約12公里，縱向線10條約233.4公里，橫向線4條約83.2公里。

1.放射線（1條）：縣城-新興。

2.縱向線（10條）：樹林-熨斗、池河-長陽、山岔-雙喜、太陽-水磨、后柳-長陽、艾心-兩河、黃村壩-黎家廟、池河-交通、銀杏壩-古堰、熨斗集鎮-兩河口。

3.橫向線（4條）：金齊-長興、石泉縣城-子午、饒峰-牛羊河、漢陽坪-熨斗。

六、保障措施

（一）加強領導，統籌協調。本規劃是全縣綜合交通運輸發展規劃體系的重要組成部分，全縣各鎮政府和有關部門要在縣政府的統一領導下，分級負責，分工協作，合力推進規劃落實。著力提高對于鄉級公路的建設、管理、養護、運輸協調發展的重視程度，逐步實現全縣公路交通的可持續發展。

各有關部門要將本次規劃成果中縣域內的國、省、縣、鄉公路網，納入土地利用空間、城鄉發展、生態環境保護等規劃中，加強協調銜接，做好規劃走廊控制，充分發揮綜合效益。各鎮在今后的村、組道路規劃建設過程中，應充分做好與本次公路網規劃成果的科學合理銜接。堅持節約利用土地，加強生態環境保護，推動工程建設和資源、環境協調發展。做好與國家公路網、地方公路網及周邊市、縣（區）路網的銜接，形成高效順暢的路網體系。

對涉及地形、地質條件復雜的項目，各有關部門要協同做好專題研究，優化設計方案，節約集約利用土地資源。對穿越水源地、水產種植資源保護區、自然保護區、林區、風景名勝區等環境敏感區域的新建和改擴建項目進行深入論證，在建設中應盡量予以避讓，確因通道功能顯著，無法替代的線路，或兼備林場道路、應急搶險、迂回通道等特殊功能的線路，建設主管部門要嚴格按照相關法律法規要求，辦理完成相關審批手續，保證交通安全、防護設施與公路建設“同時設計、同時施工、同時運營管理”。

（二）明確主體，深化改革。深入貫徹落實中央和省、市關于農村公路管理養護體制改革的要求，進一步鞏固以縣級交通運輸主管部門為責任主體的農村公路管養格局，落實農村公路養護主體責任，建立穩定的養護資金渠道，加強農村公路基層養護組織建設，逐步建立符合石泉縣農村實際和社會主義市場經濟要求的鄉級公路管理養護體制和運行機制。積極探索推行“鄉級公路管養分離”和“市場化”養護制度。在國家養管政策和相關財稅政策出臺之前，新增鄉道維持現有的建設、養護、管理模式不變。

（三）多籌并舉，保障資金。在爭取更多中央資金支持的基礎上，根據地方財力情況，逐步推動建立“以公共財政為基礎、各單位責任清晰、財力和事權相匹配的投融資長效機制”，確保公路建設資金及時到位。進一步拓展融資渠道，全面深化公路投融資體制改革，依規推進“政府與社會資本合作模式（PPP）”，吸引社會資本參與建設, 促進省級公路的發展。進一步創新管理方式，落實“兩個納入”，實現中央支持政策、省市發展政策、地方優惠政策資源的整合聯動，支撐石泉鄉級公路快速、健康、協調發展。

（四）科學建設，有序實施。按照“量力而行，分步實施”的原則，綜合考慮區域經濟發展、路網狀況、交通需求、地方財力、融資渠道等因素，在滿足使用功能和確保安全的前提下，統籌確定項目的建設時機，靈活選用技術標準，嚴格控制建設和投資規模，確保鄉級公路持續、健康發展。

（五）安全環保，監管到位。進一步推廣符合鄉級公路建設實際的新材料、新技術、新工藝，樹立“安全、實用、經濟、環保、耐久”的設計、建設、施工理念，鼓勵采用適宜當地工程實際的施工方法、路面結構和筑路材料，盡可能利用原有路線，減少對自然環境的破壞，做到科學合理、節約環保。

建立鄉級公路主管單位領導分片區聯系和具體監管人員分路段監管制度。將橋梁及危、窄、陡、險等固定風險路段監測、排查調處責任落實到具體崗位，將公路建設、養護施工現場和公路病害、設施缺失、水毀等不確定性流動風險路段的監測、監管責任落實到人。不斷強化責任追究，落實縱向到底、橫向到邊的安全管理責任。

（六）保障人才，建強隊伍。積極推進信息化、智能化建設，提高農村公路與干線公路、鐵路、水運等多種運輸方式的中轉和銜接能力，推進交通運輸一體化；加大科研投入力度，支持公路發展關鍵技術的研發應用；強化人才隊伍建設，加強技能型、管理型人才培養，完善教育培訓制度，提高從業人員素質。

附件：1.石泉縣鄉道網路線方案表

    2.石泉縣鄉道網規劃圖

抄送：市交通局。

石泉縣人民政府辦公室                     2020年7月19日印發

附件2

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